新起點——
國企改革如何發(fā)力（政策解讀·聚焦現(xiàn)代化經(jīng)濟體系②）

——專訪國務院國資委主任肖亞慶

        黨的十九大報告在強調(diào)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制時，對國有資產(chǎn)、國有資本、國有企業(yè)及其改革提出了新任務。如何做強做優(yōu)做大國有資本？在深化國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，如何培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)？下一步，國企改革將重點從哪些方面突破？本報記者獨家專訪了國務院國資委主任肖亞慶。

　　做強做優(yōu)做大，說的是國有資本

　　記者：黨的十九大報告對國有企業(yè)改革作出重大部署。新時代、新目標、新征程，如何認識和把握國企改革的意義？

　　肖亞慶：深化國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。

　　2020年要全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，之后要為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力，到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國。任何一個強國，必然有一批強而優(yōu)的大型企業(yè)。國有企業(yè)作為推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，在這一歷史進程中，地位重要、作用關鍵、不可替代，必須以更大的決心、更大的氣力把國企改革推向前進，形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。

　　記者：黨的十九大報告提出要“推動國有資本做強做優(yōu)做大”。我們注意到，此前一直強調(diào)的是“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。從“企業(yè)”到“資本”，這一變化意味著什么？

　　肖亞慶：資本最大的特點是可流動，在流動中實現(xiàn)高效配置、創(chuàng)造更大價值。從強調(diào)做強做優(yōu)做大“國有企業(yè)”到“國有資本”，層級更高、范圍更廣、內(nèi)涵更深刻，也與新一輪國企改革由“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變一脈相承。

　　十九大強調(diào)：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。這是一個完整的表述，我們體會，核心要在“放活、管好、優(yōu)化、放大”國有資本方面下更大的功夫。

　　放活國有資本，就是要以管資本為主完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，科學界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，切實向管資本轉(zhuǎn)變，真正落實屬于市場主體的權(quán)利。

　　管好國有資本，就是要牢牢守住防流失這條紅線，提高監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性，有效防止國有資產(chǎn)流失。

　　優(yōu)化國有資本，就是要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，圍繞服務國家戰(zhàn)略，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中。

　　放大國有資本，就是要增強國有資本的影響力、帶動力、控制力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，促進各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展。

　　打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，有條件

　　記者：十九大報告提到要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。發(fā)展成為世界一流企業(yè)，國有企業(yè)有哪些有利條件？差距在哪兒？

　　肖亞慶：世界一流企業(yè)不是輕易提的，也不是能輕易做到的。

　　培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，我們有條件。

　　看企業(yè)自身，我國不少國有企業(yè)已邁進或接近世界一流企業(yè)的陣營。中央企業(yè)中，有48家進入世界500強；不少企業(yè)的核心產(chǎn)品和技術已達到了國際領先，如高鐵、智能電網(wǎng)、“天宮一號”空間實驗室、“蛟龍?zhí)枴鄙詈］d人潛水器等等。

　　看宏觀經(jīng)濟，中國經(jīng)濟保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。可以說，中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展為培育世界一流企業(yè)創(chuàng)造了難得的機遇、提供了大展身手的舞臺。十九大報告提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，可謂正當其時。

　　我們更要認真地、全方位地檢視不足。認清自己的差距在哪兒，才知道往哪兒努力、如何努力。

　　什么是具有全球競爭力的世界一流企業(yè)？我認為，首先應是在國際資源配置中能夠占有主導地位的領軍企業(yè)。目前，不少中央企業(yè)資源對外依賴度還比較高，在國際競爭中受到相當程度的制約。這種狀況不改變，很難說成為世界一流企業(yè)。

　　其次，世界一流企業(yè)應當具有一流的創(chuàng)新能力。近年來，央企創(chuàng)新成果豐碩，但我們要看到，核心產(chǎn)品、關鍵零部件，我們還有很多要大量依賴進口。世界一流的創(chuàng)新能力，不是短時間就能鍛造出來的，也不是只要加大投入就必然會實現(xiàn)的，需要一大批人靜下心來扎扎實實地去推進。

　　第三，世界一流企業(yè)應當是在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領作用和國際話語權(quán)的企業(yè)?！耙涣鳌辈皇亲约赫f出來的，要看行業(yè)里認不認，看市場認不認。我們一些中央企業(yè)，可能在市場份額上逐步占據(jù)前列，但產(chǎn)品附加值、品牌價值還有比較明顯的差距。

　　記者：打造具有全球競爭力世界一流企業(yè)，國資委將引導企業(yè)從哪些方面努力？

　　肖亞慶：首先是機制強企，通過深化國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。其次是創(chuàng)新強企，加快在“關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術”等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。第三是產(chǎn)業(yè)強企，加快轉(zhuǎn)型升級，向全球價值鏈高端攀登。第四是開放強企，提高國際化水平。第五是人才強企，把國內(nèi)外各方面的優(yōu)秀人才，通過好的機制集聚到國有企業(yè)中來。

　　需要特別強調(diào)的是，堅持黨的全面領導、加強國有企業(yè)黨的建設，是國有企業(yè)打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的根本保證和最大優(yōu)勢。今后要把黨對國有企業(yè)的領導落實到位，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

　　國企改革不能停也不會停，一篙松勁退千尋

　　記者：今年以來，國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。前三季度，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤創(chuàng)出同期新高。效益好轉(zhuǎn)，主要得益于什么？下一步，國企改革將重點從哪些方面突破？

　　肖亞慶：國企效益好轉(zhuǎn)，受益于外部經(jīng)濟環(huán)境的積極變化，最主要的是十八大以來國企改革取得重大進展，國有企業(yè)體制機制發(fā)生了重大變化，為國企注入新動力、激發(fā)新活力。

　　國企改革正全面進入“施工期”，下一步要牢牢把握改革的正確方向，按照國企改革的頂層設計，扎扎實實地推進國有企業(yè)改革各項任務落地見效。

　　比如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這項改革試點已經(jīng)起步，今后還要積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國企混改。鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國企改制重組，也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。

　　再如企業(yè)戰(zhàn)略性重組。5年來中央企業(yè)已開展了一系列重組整合，下一步要繼續(xù)推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，通過橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，使企業(yè)更加突出主業(yè)、做強主業(yè)，提高國企核心競爭力。

　　此外，國企在形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制方面，還有很長的路要走。到今年底，中央企業(yè)將全面完成公司制改革，下一步要在此基礎上推進股份制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。還要全面推進規(guī)范董事會建設，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。

　　記者：國企效益好轉(zhuǎn)，人們在為這一變化高興的同時也擔心，企業(yè)的經(jīng)營壓力小了，改革的主動性會不會有所放松？

　　肖亞慶：國企改革改出了企業(yè)活力和動力，目前所取得的初步成績充分說明黨中央確定的改革方向、改革路徑是完全正確的，我們要堅定信心，只要沿著正確的路徑改下去，一定能夠做強做優(yōu)做大。但這絕不是說，國企改革可以松口氣、慢改甚至不改了。

　　國企改革是一個持續(xù)不斷的進程。企業(yè)經(jīng)營困難，要靠改革走出困境；企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，也要通過改革鞏固成果、追求更好。不論是全方位的深化改革，還是打造世界一流企業(yè)，都是一個動態(tài)的過程，如逆水行舟、不進則退。一篙松勁退千尋，哪怕是一刻的停頓，可能老問題又會出現(xiàn)、新問題又會冒出來，競爭對手可能拉大了差距或趕了上來。何況，目前國企改革只是取得了初步的成果，國企仍然存在改革推進不平穩(wěn)、體制機制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題，國企的競爭力、活力還有待增強，一些深層次的難題還需要破解。國企改革不能停，也不會停下來。