國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善

中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見

國辦發(fā)〔2021〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費管理方面仍然存在政策落實不到位、項目經(jīng)費管理剛性偏大、經(jīng)費撥付機(jī)制不完善、間接費用比例偏低、經(jīng)費報銷難等問題。為有效解決這些問題，更好貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就改革完善中央財政科研經(jīng)費管理提出如下意見：

一、擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)

（一）簡化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。合并項目評審和預(yù)算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。預(yù)算評審工作重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素。（項目管理部門負(fù)責(zé)落實）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（三）擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位、財政部、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

二、完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制

（四）合理確定經(jīng)費撥付計劃。項目管理部門要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負(fù)責(zé)人意見，切實保障科研活動需要。（項目管理部門負(fù)責(zé)落實）

（五）加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。財政部、項目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。項目管理部門要加強(qiáng)經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。（財政部、項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（六）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

三、加大科研人員激勵力度

（七）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（八）擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍。將穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍擴(kuò)大到所有中央級科研院所。允許中央級科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項經(jīng)費、有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點單位自主決定，在單位內(nèi)部公示。（中央級科研院所負(fù)責(zé)落實）

（九）擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。（項目承擔(dān)單位、項目管理部門負(fù)責(zé)落實）

（十）合理核定績效工資總量。中央高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報人力資源社會保障、財政部門備案。分配績效工資時，要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。借鑒承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員年薪制的經(jīng)驗，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實行年薪制。（人力資源社會保障部、科技部、財政部、國務(wù)院國資委、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

（十一）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。各單位要落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。（科技部、人力資源社會保障部、財政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十二）全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十三）改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式。項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補(bǔ)助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十四）推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報銷試點。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。（財政部、稅務(wù)總局、單位主管部門等負(fù)責(zé)落實）

（十五）簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結(jié)題評價操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的中央高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。試點單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項目管理部門適時組織抽查。（科技部、財政部、項目管理部門負(fù)責(zé)落實）

（十六）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項目承擔(dān)單位依法向財政部申請變更政府采購方式的，財政部實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門要研究推動政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)法律法規(guī)修訂工作，進(jìn)一步明確除外條款。（單位主管部門、項目承擔(dān)單位、司法部、財政部負(fù)責(zé)落實）

（十七）改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、財政部負(fù)責(zé)落實）

五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

（十八）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。（財政部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)落實）

（十九）開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊，自主安排科研經(jīng)費使用；3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的單位服務(wù)保障措施落實情況等進(jìn)行績效評價，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（二十）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。鼓勵地方對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機(jī)制，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權(quán)。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評估。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（科技部、財政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

六、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查

（二十一）健全科研績效管理機(jī)制。項目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系；強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位要切實加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（二十二）強(qiáng)化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用；對項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。（審計署、財政部、項目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

七、組織實施

（二十三）及時清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，科技主管部門要牽頭做好督促落實工作。項目承擔(dān)單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內(nèi)部管理制度，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。（有關(guān)部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（二十四）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)中央財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會知曉度。同時，加大對科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（科技部、財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

（二十五）強(qiáng)化政策落實督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費管理政策落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動改革落地見效，國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)督查。要適時對有關(guān)試點政策舉措進(jìn)行總結(jié)評估，及時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（財政部、科技部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

財政部、中央級社科類科研項目主管部門要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。

各地區(qū)要參照本意見精神，結(jié)合實際，改革完善本地區(qū)財政科研經(jīng)費管理。

國務(wù)院辦公廳

2021年8月5日

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