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浙江省貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施辦法
來源: 發(fā)布時間:2017-04-20 15:15 瀏覽量:48602
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化 黨的問責(zé)工作,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條 例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī),結(jié)合浙江實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),落實(shí)中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求,做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必 追究,落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任,督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐。
第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則:依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事 求是,失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),懲前毖后、治病救人,分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。
第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條 問責(zé)對象是全省各級黨委(黨組)、黨的工作部 門及其領(lǐng)導(dǎo)成員,各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策和工作的班子其他成 員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章 問責(zé)情形
第七條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,有下列情形之一,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失,產(chǎn)生惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng),對黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署不傳達(dá)學(xué)習(xí)、不研究部署、不推動落實(shí),合意的執(zhí)行,不合意的不執(zhí)行,搞上有政策、下有對策,導(dǎo)致黨和國家方針政策、決策部署不能得到有效貫徹落實(shí)的;
(二)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,落實(shí)“八八戰(zhàn)略”、“兩山”“兩鳥”理論,推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳等工作中,黨組織班子不能總攬全局、協(xié)調(diào)各方,導(dǎo)致中央、省委重要決策部署推進(jìn)落實(shí)不到位的;
(三)在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問導(dǎo)不力,出現(xiàn)重大失誤,或者不按照有關(guān)規(guī)定和工作要求向上級請示報告,遲報、漏報、謊報、瞞報或者弄虛作假,導(dǎo)致事態(tài)惡化的。
第八條 黨的建設(shè)缺失,有下列情形之一,損害黨的形象,削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)黨的建設(shè)意識淡薄,對管黨治黨責(zé)任認(rèn)識不到位、要求不明確、落實(shí)不嚴(yán)格,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,導(dǎo)致黨員隊伍理想信念動搖、宗旨意識淡薄,在重大原則問題上立場不堅定,關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗,或者散布有損黨 和國家形象的言論,造成嚴(yán)重不良影響的;
(二)黨內(nèi)政治生活不正常,班子主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行、班子成員各自為政,或者以黨委(黨組)集體決策名義集體違規(guī);黨內(nèi)組織生活不健全,民主生活會、組織生活會和“三會一課”、談心談話等制度落實(shí)不到位;黨組織軟弱渙散,對所屬黨員疏于監(jiān)督管理,對不合格黨員不認(rèn)定不處置,黨內(nèi)和群 眾反映強(qiáng)烈的;
(三)在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)中,不貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和我省“28條辦法”“六個嚴(yán)禁”等規(guī)定,管轄范圍內(nèi)黨員干部參與“酒局”“牌局”,違反公務(wù)用車、辦公用房管理規(guī)定,違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、獎金等,各變異的“四風(fēng)”問題屢禁不止,作風(fēng)建設(shè)流于形式的;
(四)在干部選拔任用工作中,違反干部選拔任用規(guī)定,超職數(shù)配備干部、干部檔案造假等問題突出,管轄范圍內(nèi)跑官、要官、買官賣官、拉票賄選、說情打招呼、“帶病提拔”等用人不正之風(fēng)嚴(yán)重的。
第九條 全面從嚴(yán)治黨不力,有下列情形之一,造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)黨委(黨組)主體責(zé)任落實(shí)不力,不按要求報告履責(zé)情況、不主動接受或者規(guī)避紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督,對上級巡視巡察、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查等發(fā)現(xiàn)的問題,或者對群眾反映比較集中的問題不制止、不查處、不整改,管黨治黨失之于寬松軟,發(fā)生多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者區(qū)域性、系統(tǒng) 性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的;
(二)紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力,把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位,主責(zé)主業(yè)不突出,對管轄范圍內(nèi)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方 針政策情況監(jiān)督檢查不力,該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題 不報告不處置、不督促整改、不問責(zé)的;
(三)黨委(黨組)書記履行第一責(zé)任人責(zé)任不到位,班子其他成員在職責(zé)范圍內(nèi)履責(zé)不到位,好人主義盛行、搞一團(tuán)和 氣,不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng),黨內(nèi)監(jiān)督乏力,上級黨組織主要負(fù)責(zé)人對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人不過問、不提醒,對發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正,領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題不及時向其提出,或者不向上級黨組織報告的。
第十條 維護(hù)黨的紀(jì)律不力,有下列情形之一,導(dǎo)致違規(guī) 違紀(jì)行為多發(fā),造成惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)維護(hù)黨的政治紀(jì)律不力,特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職,對公開發(fā)表違背四項基本原則、妄議中央大政方針等錯誤思想和行為放任不管,有令不行、有禁不止,團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重,或者管轄范圍內(nèi)黨員大搞封建迷信、 信仰問題突出,或者對防范和處理邪教工作不重視、責(zé)任不落實(shí)的;
(二)維護(hù)黨的組織紀(jì)律不力,管轄范圍內(nèi)組織紀(jì)律松弛,違反民主集中制原則、搞非組織活動、違反請示報告和個人有關(guān)事項報告制度、違反出國(境)管理規(guī)定、侵犯黨員權(quán)利等問題嚴(yán)重白勺5的;
(三)維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律不力,管轄范圍內(nèi)利益沖突、利益輸送問題突出,或者以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,違反有關(guān)規(guī)定贈送收受禮品禮金消費(fèi)卡、操辦婚喪喜慶事宜、持有使用會員卡或者出入私人會所、從事營利性活動等問題嚴(yán)重的;
(四)維護(hù)黨的群眾紀(jì)律不力,管轄范圍內(nèi)弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、不作為亂作為慢作為,漠視或者侵害群眾利益、破壞黨群干群關(guān)系等問題嚴(yán)重的;
(五)維護(hù)黨的工作紀(jì)律不力,不負(fù)責(zé)任或者疏于管理,不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)上級工作部署,對省委部署的安全生產(chǎn)、道路交通安全、信訪等工作任務(wù)不落實(shí)、目標(biāo)未完成的,或者管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)、巡視巡察、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動等問題突出,失密泄密等問題嚴(yán)重的;
(六)維護(hù)黨的生活紀(jì)律不力,管轄范圍內(nèi)黨員干部享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題突出,違背社會公序良俗,違反社會公德、家庭美德等問題嚴(yán)重的。
第十—條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)對上級黨委及紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)不研究部署、不督促落實(shí),全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位,班子主要負(fù)責(zé)人對重要工作不部署、對重大問題不過問、 對重點(diǎn)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、對重要案件不督辦的;
(二)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)落實(shí)不到位,沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題或者一般性違紀(jì)問題不及時談話提醒、函詢誡勉,對紀(jì)律處分、組織處理措施執(zhí)行不到位,管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題滋生蔓延的;
(三)懲治腐敗不力,存在有案不查、瞞案不報等問題,特別是對不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部查處力度不大,管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的;
(四)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸不力,整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題不堅決,在農(nóng)村集體“三資”管理、征地拆遷、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)中以權(quán)謀私、侵害群眾利益等問題反復(fù)發(fā)生、得不到有效治理,管轄范圍內(nèi)損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。
第十二條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或者不正確履行職責(zé),有其他失職失責(zé)情形需要問責(zé)的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第三章 問責(zé)方式
第十三條 對黨組織的問責(zé)方式包括:
(一)檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。作檢查的黨組織應(yīng)當(dāng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議認(rèn)真學(xué)習(xí)上級黨組織作出的問責(zé)決定,深刻剖析發(fā)生問題的原因,提出具體整改措施。
(二)通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,并在一定范圍內(nèi)通報。通報應(yīng)當(dāng)列明被冋責(zé)黨組織履行職責(zé)不力的主要事實(shí),并提出整改要求。
(三)改組。對失職失責(zé),嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的,應(yīng)當(dāng)予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員,除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的外,均自然免職。
第十四條 對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括:
(一)通報。對履行職責(zé)不力的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評,依規(guī)整改,并在一定范圍內(nèi)通報。通報應(yīng)當(dāng)列明領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、所在單位、履行職責(zé)不力的主要事實(shí)和相關(guān)整改要求。
(二)誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。采用談話方式進(jìn)行誡勉的,應(yīng)當(dāng)制作談話記錄,載明談話人、記錄人的姓名、職務(wù),談話誡勉的日期、 地點(diǎn)和談話具體內(nèi)容等;采用書面方式進(jìn)行誡勉的,應(yīng)當(dāng)向誡勉對象發(fā)送誡勉書,載明誡勉的事由、書面檢查的內(nèi)容和時間要求等事項。
(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重,不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
(四)紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的,依照 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
第十五條 對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式,可以單獨(dú)使用,也可以合并使用。
第四章 問責(zé)程序
第十六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在本實(shí)施辦法所列問責(zé)情形,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的,由有管理權(quán)限的黨組織決定問責(zé)。
黨委(黨組)可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要,直接進(jìn)行問責(zé)調(diào)查,也可以指定紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門進(jìn)行調(diào)第十七條巡視機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題,應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料移送有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門。
第十八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采 取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)。
采取組織調(diào)整或者組織處理方式的,可以由有管理權(quán)限的黨委(黨組)直接作出問責(zé)決定;也可以由紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門提出建議,由有管理權(quán)限的黨委(黨組)作出問責(zé)決定。
采取紀(jì)律處分方式問責(zé),按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定 的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第十九條 作出問責(zé)決定前,應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯,并且記錄在案,對其合理意見,應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十條 對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé),應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的問責(zé)方式制作相應(yīng)的決定文書。決定文書由有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門按規(guī)范制作。
第二十一條 問責(zé)決定作出后,應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報,組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定文書及相關(guān)材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案,并報上一級組織部門備案。
涉及組織調(diào)整或者組織處理的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和程序,在一個月內(nèi)辦理充畢相應(yīng)手續(xù)。
第二十二條 受到問責(zé)的黨組織應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定執(zhí)行情況向作出問責(zé)決定的黨組織進(jìn)行書面報告。
第二十三條 受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在十五個工作曰內(nèi)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討,并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部談話,督促其整改。
第五章 問責(zé)保障
第二十四條 實(shí)行終身問責(zé),對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
第二十五條 建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度,采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的,一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第二十六條 建立健全問責(zé)情況報告制度。各級黨組織應(yīng)當(dāng)每半年向上級黨組織報告問責(zé)情況。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時報告。
第二十七條 各級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨組織實(shí)施問責(zé)情況的監(jiān)督檢查,對有責(zé)不問或者問責(zé)方式不當(dāng)、問責(zé)決定不執(zhí)行的,及時督促落實(shí)。
第六章 附 則
第二十八條 對黨的基層組織及其負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé),適用本實(shí)施辦法。
第二十九條 本實(shí)施辦法由中共浙江省委負(fù)責(zé)解釋,具體工作由省委辦公廳商省紀(jì)委承擔(dān)。
第三十條 本實(shí)施辦法自2017年2月14日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定,凡與本實(shí)施辦法不一致的,按照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
中共浙江省委辦公廳
2017年2月14日印發(fā)